四川省藥品監(jiān)督管理局組織制定的《四川省第二類醫(yī)療器械應急審批程序》（2022年第12號公告，以下簡稱《程序》）已發(fā)布，自2022年9月1日起施行，有效期５年，現就《程序》的制定背景、起草過程、主要內容和重點問題說明解讀如下：

一、制定背景

從2020年1月26日起，為配合新冠**聯防聯控要求，四川省藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省藥監(jiān)局）按照省委省政府的決策部署，積極開展了**防控用醫(yī)療器械應急審批工作，切實保障了**期間應急醫(yī)療器械物資的供應，為**防控用械**提供了有力支撐，穩(wěn)妥推進了我省**防控用醫(yī)療器械產業(yè)的有序發(fā)展。

根據《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（國務院令第739號）、《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》（**市場監(jiān)督管理總局令第47號）、《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》（**市場監(jiān)督管理總局令第48號）、**藥品監(jiān)督管理局關于發(fā)布《醫(yī)療器械應急審批程序》的公告（2021年第157號）等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為進一步有效預防、及時控制和消除我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，確保我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急所需醫(yī)療器械審批盡快完成，省藥監(jiān)局組織制定《程序》。

二、起草過程

（一）調研及起草階段

**藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱**藥監(jiān)局）根據新發(fā)布法律法規(guī)組織修訂了《醫(yī)療器械應急審批程序》，于2021年12月29日發(fā)布施行。省藥監(jiān)局在梳理總結我省前期調研醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展情況的基礎上，于2022年1月召開《程序》制訂起草工作啟動會，組織相關職能處室和技術機構進行討論，議定我省出臺的醫(yī)療器械應急審批程序框架原則上參考**藥監(jiān)局文件制定，同時結合我省2020年以來開展**防控用醫(yī)療器械應急審批積累的經驗和不足，盡快啟動《程序》的起草工作。2022年2月，省藥監(jiān)局組織完成《程序》的起草工作。

（二）征求意見及修改完善階段

2月底至5月，省藥監(jiān)局首先針對《程序》（草案初稿）分三次進行了小范圍征求意見，形成《程序》（征求意見稿），然后通過門戶網站向社會公開征求意見，同時向相關處室、檢查分局、直屬單位和市（州）市場監(jiān)管局征求意見。

6月，經梳理匯總統計，在征求意見各階段，共收集到相關單位反饋意見十七條，其中除三條意見內容重復不納入外，匯總后共計十四條，其中采納十一條，未采納三條。修改完善相關內容后，形成《程序》（草案送審稿），按照相關規(guī)定報送審查。

（三）審查和批準階段

7月，經省藥監(jiān)局2022年第7次局長辦公會審議通過，按照會議意見，再次對個別條款進行修改完善，形成了《程序》，正式公告，在門戶網站發(fā)布。

三、主要內容

《程序》制定主要參照了**藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《醫(yī)療器械應急審批程序》，共設十七項條款，包括制定依據、總體原則、實施主體、適用范圍、申請路徑、職責分工、工作流程、工作時限、早期介入、附條件審批、監(jiān)督檢查、實施日期等內容。與《醫(yī)療器械應急審批程序》存在以下主要區(qū)別：

（一）實施主體不同?！冻绦颉酚墒∷幈O(jiān)局結合本省實際情況制訂、實施并負責解釋；《醫(yī)療器械應急審批程序》由**藥監(jiān)局組織修訂并實施。

（二）適用范圍不同。《程序》適用于省內第二類醫(yī)療器械的應急審批；《醫(yī)療器械應急審批程序》主要適用于境內第三類和進口第二類、第三類醫(yī)療器械的應急審批。

（三）申請路徑不同?！冻绦颉芬?guī)定省內申請第二類醫(yī)療器械應急審批的應當向省藥監(jiān)局提交申請材料，并由省藥監(jiān)局組織專家確認；《醫(yī)療器械應急審批程序》規(guī)定申請境內第三類和進口第二類、第三類醫(yī)療器械應急審批的應當向**藥監(jiān)局受理部門提交申請材料，并由**藥監(jiān)局組織專家確認。

（四）職責分工不同?！冻绦颉芬?guī)定，省內第二類應急審批醫(yī)療器械的受理、審批、生產許可由省藥監(jiān)局負責完成，前期指導、預審查、技術審評及質量管理體系核查由省食品藥品審查評價及**監(jiān)測中心負責完成；《醫(yī)療器械應急審批程序》規(guī)定，境內第三類和進口第二類、第三類應急審批醫(yī)療器械的受理、審批由**局負責完成，前期指導、預審查、立卷審查、技術審評由**局醫(yī)療器械技術審評中心負責完成，質量管理體系核查、生產許可則由相應的省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理局負責完成。

四、重點問題說明

（一）怎么知曉應急審批程序啟動？

《程序》第二條規(guī)定：省藥監(jiān)局結合本省突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴重程度、應急響應級別、醫(yī)療器械儲備供應的情形和變化情況，決定啟動及終止本程序的時間?！冻绦颉返谌龡l規(guī)定：省藥監(jiān)局建立協調聯動機制，確定第二類應急審批醫(yī)療器械品種，及時向社會公示。省藥監(jiān)局發(fā)出啟動的通知，開始啟動應急審批。省藥監(jiān)局及時向社會公示確定的第二類應急審批醫(yī)療器械品種。

公眾如需了解是否啟動了《程序》，請及時關注省藥監(jiān)局官網、政務微博微信上發(fā)布的相關信息。

（二）《程序》的適用情形？

《程序》第四條規(guī)定：本程序適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急所需，且在省內尚無同類產品上市，或雖在省內已有同類產品上市，但產品供應不能滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理需要，并經省藥監(jiān)局確認的省內第二類醫(yī)療器械的注冊審批。

（三）如何申請第二類醫(yī)療器械應急審批？

《程序》第五條規(guī)定：申請第二類醫(yī)療器械應急審批的，應當向省藥監(jiān)局提交《醫(yī)療器械應急審批申請表》和產品研究綜述資料及相關說明。

（四）申請后如何確認是否納入應急審批？

《程序》第六條規(guī)定：省藥監(jiān)局組織專家，通過會議、函審、書面征求意見等方式對申請應急審批的醫(yī)療器械和**及四川省應急響應工作機制書面推薦的應急所需醫(yī)療器械是否符合本程序第四條要求，以及研發(fā)成熟度、生產能力等進行評估，及時對產品是否進行應急審批予以確認，并將結果通知申請人和相應技術機構。

（五）如何開展應急審批工作？

《程序》第三條規(guī)定：省藥監(jiān)局及相關技術機構，根據各自職能和本程序規(guī)定，開展相關醫(yī)療器械的檢驗、質量管理體系核查、技術審評和行政審批等工作。

具體流程按照《程序》第七條到第十四條的規(guī)定進行。

（六）如何保障應急審批醫(yī)療器械的質量**？

《程序》第十五條規(guī)定：對于應急審批醫(yī)療器械，省藥監(jiān)局應當按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》《醫(yī)療器械生產監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范》及附錄等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合相關產品《醫(yī)療器械注冊證》及附條件審批要求，加強對應急審批醫(yī)療器械生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，保障產品質量**。

（七）應急注冊申請是否收取費用？

《程序》第九條規(guī)定：如有免征注冊費規(guī)定的從其規(guī)定。目前根據《財政部發(fā)展改革委關于延長部分行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》（2022年第5號），對進入醫(yī)療器械應急審批程序并與新型**（2019-nCoV)相關的防控產品，免征醫(yī)療器械產品注冊費，執(zhí)行期限由2021年12月31日延長至2023年12月31日，適用此條件的，免征注冊費。

（八）《程序》是否適用于緊急使用產品的申請？

《程序》第十六條規(guī)定：按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》緊急使用的產品，不適用本程序。

（九）《程序》的有效期是多久？

《程序》第十七條規(guī)定：自2022年9月1日起施行，有效期５年。

四川省藥品監(jiān)督管理局關于發(fā)布《四川省第二類醫(yī)療器械應急審批程序》的公告

來源：四川省藥品監(jiān)督管理局