從瑞慶路到周祝公路，距離25公里。

走過這25公里，像是徜徉在歷史的長河，整個浦東乃至上海醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展在這25公里的兩端平鋪開來：一頭是位于合慶鎮(zhèn)的張江現(xiàn)代醫(yī)療器械園，從一個鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)起步，伴隨著張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展而迎來自己的爆發(fā)式增長；一頭是位于老南匯的上海國際醫(yī)學(xué)園，在一片農(nóng)田里鋪下新路，創(chuàng)造了可觀的產(chǎn)值。

數(shù)據(jù)顯示：在張江現(xiàn)代醫(yī)療器械園內(nèi)，已入駐有醫(yī)療器械和醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)80余家，占企業(yè)總數(shù)7成。據(jù)《2015年浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告》顯示，該年度浦東有4家納入統(tǒng)計的本土醫(yī)療器械企業(yè)，產(chǎn)值增長超過20%，其中2家注冊在張江現(xiàn)代醫(yī)療器械園，1家在園區(qū)設(shè)有項(xiàng)目。國際醫(yī)學(xué)園區(qū)的發(fā)展勢頭更好。截至2016年底，園區(qū)內(nèi)國內(nèi)外醫(yī)療器械企業(yè)超過500家，規(guī)模以上38家，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)值占上海市20%，可滿足綜合醫(yī)院所需醫(yī)療設(shè)備85%以上。

浦東有著發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)：制造業(yè)發(fā)達(dá)、人才聚集、醫(yī)療技術(shù)及相關(guān)輔助技術(shù)成熟、創(chuàng)業(yè)條件完備……早在2013年，浦東就已經(jīng)形成了以醫(yī)用電子、超聲儀器、手術(shù)、急救、病房設(shè)備、高分子、人工和植入制品等十大系列產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)格局。

但是到今天，浦東的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)始終處于大而不強(qiáng)的尷尬境地，本土規(guī)模企業(yè)屈指可數(shù)。隨著土地成本的增高，對創(chuàng)新品質(zhì)的要求越來越高。作為產(chǎn)業(yè)承載地，園區(qū)也不得不開始思考，怎樣的土壤肥力才能孕育*。

踏路蠻荒：等一朵花開

周祝公路337號，國際醫(yī)學(xué)園區(qū)副總經(jīng)理戴月明樂呵呵地迎接記者。

▲國際醫(yī)學(xué)園區(qū)副總經(jīng)理戴月明

一路走過來，路上的車和人越來越稀少，沿途的醫(yī)療器械企業(yè)卻逐漸增多。西門子、微創(chuàng)醫(yī)療、德爾格、銳珂……全都是規(guī)模以上醫(yī)療器械企業(yè)，大多是外資。

這幾年，園區(qū)發(fā)展的速度越來越快。“建樓的速度已經(jīng)趕不上企業(yè)入駐的速度，每年都有一兩百家相關(guān)企業(yè)等著進(jìn)園?！贝髟旅鏖L舒一口氣，“不容易啊，我們終于等來機(jī)會了?！?/p>

一眼望去，11.8平方公里的土地還是略顯空曠。很難想象，這個成立于2003年的園區(qū)在過去十幾年的發(fā)展里居然還有這么多的“留白”。

“一定要嚴(yán)格按照既定的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃來發(fā)展?！贝髟旅髡f，“國際醫(yī)學(xué)園區(qū)是由原南匯區(qū)政府提議，國家衛(wèi)生部支持，經(jīng)上海市各級領(lǐng)導(dǎo)支持下誕生的。按照當(dāng)時的設(shè)想，是期望在南匯圍繞高端醫(yī)療服務(wù)，展開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整個區(qū)域被分為六大功能區(qū)：商務(wù)區(qū)居中，醫(yī)院區(qū)、康復(fù)區(qū)、院校區(qū)、住宅區(qū)、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)區(qū)有機(jī)地環(huán)繞在周邊?！?/p>

無論從規(guī)劃設(shè)計還是隨后的招商引資，整個醫(yī)學(xué)園區(qū)的發(fā)展定位于高端，而且是符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高端，這從當(dāng)時的歷史條件來看的確有些“高冷”。

2003年，戴月明35歲。

汽車?yán)@了一個大圈*終停在了周祝公路337號。

▲戴月明記得周圍的田埂上還種著莊稼，只有一條周祝公路通往外界，整條路還不到11米寬?！皬钠謻|到南匯得繞好幾個小時?！贝髟旅髡f。

盡管如此，戴月明當(dāng)時就已經(jīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求開始研究全球各大醫(yī)學(xué)園區(qū)的商業(yè)模式和發(fā)展路徑，以期在這片“處女地”上導(dǎo)入全球**、*成熟的園區(qū)管理理念，“就連這幾年才流行的PPP，我們在那時就已經(jīng)做過了系統(tǒng)的研究。”

不僅園區(qū)管理要國際化，招商引資也必須符合高端標(biāo)準(zhǔn)。2004年，在園區(qū)的力邀下，西門子董事局成員一次次來到這里踩點(diǎn)，看著整片莊稼地，西門子董事會有些遲疑?！拔覀兣男馗ＷC路會建起來的，整個產(chǎn)業(yè)鏈會慢慢形成的?！贝髟旅髡f，當(dāng)時，國際醫(yī)療器械三巨頭中只有西門子遲遲未完成亞太地區(qū)總部的選址工作，有消息稱西門子正在中國和印度之間權(quán)衡，在南匯區(qū)政府的鼎力支持下，園區(qū)才拿下了西門子項(xiàng)目。

事實(shí)上，當(dāng)時的園區(qū)發(fā)展扛著巨大的壓力。一方面，能夠符合入園條件的企業(yè)屈指可數(shù)；另一方面，整個園區(qū)的硬件條件也還差強(qiáng)人意。是松一松入園條件先收點(diǎn)賣地款，還是堅(jiān)持高端底線，在當(dāng)時是有爭議的。

由于缺少資金回籠，園區(qū)的道路建設(shè)、樓宇開發(fā)、動拆遷包括員工工資都一度停滯。整個國際醫(yī)學(xué)園區(qū)命懸一線。“經(jīng)常接到電話問：你們是不是已經(jīng)倒閉了？工資也發(fā)不出來。”戴月明回憶說，辦公室門口常常圍滿了動遷農(nóng)民，“整個人的工作狀態(tài)和失業(yè)了沒什么兩樣，很不好過。”

隨著整個中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提升，這種堅(jiān)持的意義才開始凸顯其價值。

引進(jìn)西門子之后，德爾格、安絡(luò)杰等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)紛紛集聚。“在引入西門子之后，園區(qū)資金與活力被徹底盤活了?！贝髟旅髡f。

2009年，南匯并入大浦東，這里又成為了大浦東發(fā)展規(guī)劃的直接受益者。特別是在產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)化了醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)錯位發(fā)展。這一年，上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)承接了張江產(chǎn)業(yè)外溢，集中簽約了12家生物醫(yī)藥企業(yè)，其中7家是來自張江轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

目前園區(qū)所引進(jìn)的項(xiàng)目中，95%都是嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位，形成了高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、*醫(yī)療、第三方檢測、數(shù)字醫(yī)療等走在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域前沿的項(xiàng)目集聚。截至2015年底，園區(qū)入駐企業(yè)已獲得各類器械注冊產(chǎn)品證近700個，其中歐盟CE、美國FDA160余個，累計專利申請數(shù)近800件，授權(quán)書近500件，醫(yī)療器械產(chǎn)值占上海全市醫(yī)療器械產(chǎn)值的25%以上。

“醫(yī)學(xué)園，必須留出空間給未來，不引進(jìn)與自身產(chǎn)業(yè)定位不符的項(xiàng)目。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不能強(qiáng)求，醫(yī)學(xué)園在探索、規(guī)劃、蓄勢之中等待發(fā)展時機(jī)?！贝髟旅髡f。

水窮云起處：須懷歸零心態(tài)

合慶鎮(zhèn)，地處外環(huán)之外繞城高速之內(nèi)，是一個尷尬的地理位置。

張江卡園版塊（張江銀行卡產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代醫(yī)療器械園和光電子產(chǎn)業(yè)園合并管理）綜合管理部經(jīng)理兼董秘葉培明在會議室里等著記者，簡單寒暄后，他嘆了一口氣：“這個園區(qū)到底要怎么發(fā)展？是政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行還是企業(yè)遵照市場規(guī)則自主發(fā)展？處在目前我們的位置還真有些行到水窮處的感覺?！?/p>

▲張江卡園板塊綜合管理部經(jīng)理兼董秘葉培明

園區(qū)的規(guī)劃與管理是一件對眼光和意志力的大考。因?yàn)榈惨?guī)劃一定涉及未來和未知，很多“想象”在當(dāng)時的歷史條件下看來，也許是“天馬行空”、“不切實(shí)際”，要實(shí)現(xiàn)盈利可能得走很長的寂寞之路；反之，如果一個園區(qū)的發(fā)展缺少規(guī)劃，盲目追隨風(fēng)口熱點(diǎn)，從短期看興許是熱鬧的、有利可圖的，但這種短平快的發(fā)展模式將會為可持續(xù)發(fā)展埋下隱憂。

如今，張江現(xiàn)代醫(yī)療器械園就面臨著這個問題。

從龍東大道到張家浜之間，原規(guī)劃4.52平方公里土地曾是合慶鎮(zhèn)有名的“工業(yè)園區(qū)”，現(xiàn)在的張江現(xiàn)代醫(yī)療器械園就位于此。1993年，在全國興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的大潮中，合慶工業(yè)園區(qū)成立，吸引投資超過80億元；2005年底，隨著“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”戰(zhàn)略實(shí)施和張江園區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，在原張江功能區(qū)管委會主導(dǎo)下，張江集團(tuán)和合慶鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立上海張江東區(qū)高科技聯(lián)合發(fā)展有限公司（下文簡稱：東聯(lián)發(fā)），選址原合慶工業(yè)園區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園”， 總規(guī)劃面積138.02 公頃（約合2070畝）。并且在原工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃的基礎(chǔ)上開始規(guī)劃建設(shè)十余萬平方米物業(yè)用于發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施。

作為張江高科技園區(qū)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和國內(nèi)*早的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)之一，張江現(xiàn)代醫(yī)療器械園承載著實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和拓展、結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整的重要使命，2015年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值46.42億元（數(shù)據(jù)由川沙統(tǒng)計所提供），其中注冊在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)共上繳利稅1.90億元（數(shù)據(jù)由新區(qū)稅務(wù)9所提供）。

2015年初，葉培明突然收到通知：張江集團(tuán)實(shí)施區(qū)域化管理戰(zhàn)略，將東聯(lián)發(fā)公司及其所屬的張江現(xiàn)代醫(yī)療器械園及光電子產(chǎn)業(yè)園托管給張江銀行卡產(chǎn)業(yè)園的管理團(tuán)隊(duì)，合并為張江卡園板塊，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式?！爱?dāng)時，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的良好前景與國內(nèi)外制造業(yè)市場情勢正陷入波云詭譎的對沖，尤其是兩區(qū)合并后其產(chǎn)業(yè)定位又與國際醫(yī)學(xué)園區(qū)部分重疊，我們只能以歸零的心態(tài)面對并思考園區(qū)未來的發(fā)展之路?！比~培明說。

而現(xiàn)實(shí)又往往是嚴(yán)酷的，東聯(lián)發(fā)公司因歷史原因走到了資金鏈斷裂的倒計時。在對檔案材料和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的過程中，發(fā)現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)留下的是厚厚的一本歷史欠賬。

“張江東區(qū)土地前期開發(fā)成本與土地出讓價格嚴(yán)重倒掛?！比~培明說，在接手該項(xiàng)目時，由東聯(lián)發(fā)墊資的土地開發(fā)成本超過10億元，有6.03億元為掛賬資產(chǎn)，已遠(yuǎn)超出東聯(lián)發(fā)的資金和經(jīng)營承受能力。為避免資金鏈斷裂，2015年由