10月12日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《南充市西充縣人民政府糾正藥房托管和藥品配送中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為》一文，公示其根據(jù)舉報(bào)叫停地方政府涉嫌行政壟斷案例。

2018年6月，四川省發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)，對(duì)西充縣在公立醫(yī)院藥房托管和藥品配送中涉嫌行政壟斷的行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，西充縣人民政府以招商人的名義，在2016年1月18日的《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》第7版，發(fā)布了《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送招商公告》。該公告中明確：

一是由西充縣國(guó)有公司與招商企業(yè)采取股份合作方式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，各自持有一定股份比例；

二是對(duì)報(bào)名企業(yè)的上年度銷售收入（不含稅）、注冊(cè)資金和倉(cāng)儲(chǔ)面積進(jìn)行了規(guī)定；

三是要求企業(yè)須于3年內(nèi)在西充縣境內(nèi)完成投資5億元人民幣建設(shè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，并出資在西充縣三家公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代化智能藥房系統(tǒng)；

四是企業(yè)須在報(bào)名截止日前向招商人**賬戶繳納招商保證金80萬(wàn)元人民幣且不計(jì)息；

五是西充縣公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送公開(kāi)招商，由西充縣人民政府組織實(shí)施。通過(guò)在媒體公開(kāi)征集藥品配送企業(yè)，根據(jù)征集情況組織考察，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式由招商人擇優(yōu)確定一家藥品配送企業(yè)。

2016年3月9日，西充縣人民政府與某醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂《西充縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書(shū)》。

2016年4月19日，西充縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送實(shí)施方案》。

2016年5月起，西充縣各公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上述醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)在南充的全資子公司簽訂《藥房托管藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書(shū)》。

2016年11月16日，西充縣召開(kāi)全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送推進(jìn)會(huì)，該項(xiàng)工作正式啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，僅實(shí)施了全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送，未實(shí)際開(kāi)展藥房托管等相關(guān)工作。

西充縣人民政府的上述做法，排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，剝奪了縣級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇藥品配送企業(yè)的自主權(quán)。相關(guān)行為違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”和第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其**的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”及第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定。

2018年6月14日，四川省發(fā)展改革委向南充市人民政府發(fā)出《關(guān)于糾正西充縣人民政府在藥房托管和藥品配送中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為的行政執(zhí)法建議書(shū)》（川發(fā)改價(jià)格建〔2018〕1號(hào)）。南充市人民政府高度重視，立即責(zé)令西充縣人民政府按照省發(fā)展改革委要求扎實(shí)做好整改工作，并要求南充市發(fā)展改革委加強(qiáng)整改工作督導(dǎo)，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。南充市發(fā)展改革委成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，多次深入西充縣指導(dǎo)整改工作，督促整改工作積極推進(jìn)，并于7月13日將有關(guān)整改情況函告省發(fā)展改革委。

西充縣人民政府按照南充市人民政府要求，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以及法制辦、發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、維穩(wěn)、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行專題研究部署，對(duì)省發(fā)展改革委提出的整改建議逐項(xiàng)研究，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員，并成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

采取的措施有：　

一是西充縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向相關(guān)醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)通報(bào)情況，簽訂了《終止履行合同協(xié)議書(shū)》。

二是西充縣人民政府責(zé)成縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級(jí)各公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主決定與醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議的撤銷或修改工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品配送招標(biāo)工作，以及各公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)往來(lái)財(cái)務(wù)的清算等工作。

三是西充縣人民政府責(zé)成縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，指導(dǎo)縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主決定藥品配送、藥房托管事宜。

按照《反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及四川省衛(wèi)生計(jì)生委《2015年四川省公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送招標(biāo)工作，切實(shí)糾正在公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥房托管、藥品統(tǒng)一配送中利用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。

同時(shí)，藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議廢止后，做好全縣公立衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品銜接等工作，確保各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是西充縣人民政府以此案為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展警示教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《反壟斷法》，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保各政策制定機(jī)關(guān)杜絕排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

下一步，四川省發(fā)展改革委將會(huì)同南充市人民政府，督促西充縣人民政府進(jìn)一步做好整改落實(shí)工作，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)整改到位，維護(hù)和促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

請(qǐng)各相關(guān)政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》及相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，拒絕個(gè)別企業(yè)不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的經(jīng)營(yíng)要求，杜絕濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及拒不改正或者不及時(shí)改正，違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案調(diào)查并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。