國(guó)科發(fā)基〔2020〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展改革委、教育廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委、教育局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位： 　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)），充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，解決我國(guó)基礎(chǔ)研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問(wèn)題，科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學(xué)基金委聯(lián)合制定了《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

科　技　部發(fā)展改革委教　育　部 中　科　院自然科學(xué)基金委 2020年1月21日

加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)），切實(shí)解決我國(guó)基礎(chǔ)研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問(wèn)題，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，制定工作方案如下。

一、總體考慮

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)向基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)前移，科學(xué)探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入，交叉融合匯聚不斷加速，一些基本科學(xué)問(wèn)題孕育重大突破，可望催生新的重大科學(xué)思想和科學(xué)理論，產(chǎn)生顛覆性技術(shù)。加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究，開(kāi)辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法，取得重大開(kāi)創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果，是國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)?！皬?到1”原創(chuàng)性突破，既需要長(zhǎng)期厚重的知識(shí)積累與沉淀，也需要科學(xué)家瞬間的靈感爆發(fā)；既需要對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，也需要聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有所為、有所不為。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，面向世界科技前沿、面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以人為本、深化改革、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持、創(chuàng)新管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導(dǎo)向，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，努力取得更多重大原創(chuàng)性成果，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問(wèn)題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和前瞻引領(lǐng)。從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域部署，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科交叉研究，形成關(guān)鍵領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持以人為本。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，注重青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育，激發(fā)青年人才創(chuàng)新活力。不唯帽子、不唯名氣、不唯團(tuán)隊(duì)大小。

注重方法創(chuàng)新。適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科學(xué)研究的新特點(diǎn)，注重科研平臺(tái)、科研手段、方法工具和高端科學(xué)儀器的自主研發(fā)與創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力。

優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境。遵循基礎(chǔ)研究的規(guī)律與特點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究分類(lèi)評(píng)價(jià)，探索支持非共識(shí)項(xiàng)目的機(jī)制。鼓勵(lì)自由探索，賦予科研人員更多學(xué)術(shù)自主權(quán)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、敢于啃硬骨頭和學(xué)術(shù)民主、寬容失敗的科研環(huán)境。

強(qiáng)化穩(wěn)定支持。優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)，依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科技計(jì)劃等，對(duì)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域加大穩(wěn)定支持力度，努力取得重大原創(chuàng)性成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

二、優(yōu)化原始創(chuàng)新環(huán)境

（三）建立有利于原始創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。一是推行代表作評(píng)價(jià)制度。對(duì)人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)代表作的科學(xué)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，讓論文回歸學(xué)術(shù)，避免唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。二是建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新的評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持定期評(píng)估和分類(lèi)考核制度。將完成國(guó)家任務(wù)情況和創(chuàng)新效能作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)制度。三是建立促進(jìn)原創(chuàng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度?；A(chǔ)研究項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，注重評(píng)價(jià)代表性成果水平；應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家**重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的效能和應(yīng)用價(jià)值。在高校、科研院所開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

（四）支持高校、科研院所自主布局基礎(chǔ)研究。高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)際**科研機(jī)構(gòu)、世界**大學(xué)和**學(xué)科建設(shè)，遵循科研活動(dòng)規(guī)律，自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)學(xué)科布局和科研選題自主權(quán)。鼓勵(lì)科學(xué)家圍繞重要方向開(kāi)展長(zhǎng)期研究，不追熱點(diǎn)，把冷板凳坐熱。鼓勵(lì)和支持科學(xué)家敢于啃硬骨頭，敢于挑戰(zhàn)**前沿科學(xué)問(wèn)題，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，努力開(kāi)辟新領(lǐng)域、提出新理論、設(shè)計(jì)新方法、發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象。推動(dòng)科教融合，圍繞重大科技任務(wù)加強(qiáng)科研育人。

（五）改革重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目形成機(jī)制。根據(jù)改革完善科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制的有關(guān)要求，完善國(guó)家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目形成機(jī)制，在指南編制方式、有效競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放性、項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)等方面完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目形成方式和管理方式。充分重視科學(xué)研究過(guò)程的靈感瞬間性，對(duì)原創(chuàng)性課題開(kāi)通項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審綠色通道，建立隨時(shí)申報(bào)的機(jī)制。對(duì)于在重大原創(chuàng)性突破研究過(guò)程急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃對(duì)港澳機(jī)構(gòu)開(kāi)放，國(guó)家自然科學(xué)基金進(jìn)一步研究向港澳特區(qū)科研人員開(kāi)放基金項(xiàng)目申請(qǐng)的具體方案并逐步實(shí)施。

（六）深化國(guó)際合作與交流。深化政府間科技合作，建立國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)前沿問(wèn)題研究。加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放力度。鼓勵(lì)國(guó)際科研合作交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

（七）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。提倡學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的良好作風(fēng)，力戒浮躁張揚(yáng)之風(fēng)，樹(shù)立誠(chéng)信、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼_導(dǎo)向，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)守信、淡泊名利的科學(xué)精神。加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，對(duì)違背科研誠(chéng)信要求的行為責(zé)任人開(kāi)展失信懲戒，加大對(duì)科研造假等學(xué)術(shù)不端的懲治力度。

三、強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃原創(chuàng)導(dǎo)向

（八）強(qiáng)化國(guó)家自然科學(xué)基金的原創(chuàng)導(dǎo)向。穩(wěn)定支持各學(xué)科領(lǐng)域均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科的支持，穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)數(shù)學(xué)領(lǐng)域科研人員圍繞數(shù)學(xué)學(xué)科前沿問(wèn)題開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持自由探索、突出原創(chuàng)，科學(xué)問(wèn)題導(dǎo)向和需求牽引并重，引導(dǎo)科學(xué)家將科學(xué)研究活動(dòng)中的個(gè)人興趣與國(guó)家戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)前沿的引領(lǐng)和拓展，全面培育源頭創(chuàng)新能力。堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)的主方向，推進(jìn)跨學(xué)科研究，強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，培育新的學(xué)科發(fā)展方向。穩(wěn)定支持面上項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目和地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)在科學(xué)基金資助范圍內(nèi)自主選題。為原創(chuàng)項(xiàng)目開(kāi)辟單獨(dú)渠道，采取專家或項(xiàng)目主任署名推薦、不設(shè)時(shí)間窗口接收申請(qǐng)，探索實(shí)施非常規(guī)評(píng)審和決策模式，著重關(guān)注研究的原始創(chuàng)新性，弱化對(duì)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)、可行性等要求，優(yōu)化完善非共識(shí)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制。

（九）國(guó)家科技計(jì)劃突出支持重要原創(chuàng)方向。堅(jiān)持全球視野，把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)，在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域前瞻部署。在重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中突出支持基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)方向，持續(xù)支持量子科學(xué)、腦科學(xué)、納米科學(xué)、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、發(fā)育編程、全球變化及應(yīng)對(duì)、蛋白質(zhì)機(jī)器、大科學(xué)裝置前沿研究等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求中的關(guān)鍵數(shù)學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)用數(shù)學(xué)和交叉研究，加強(qiáng)引力波、極端制造、催化科學(xué)、物態(tài)調(diào)控、地球系統(tǒng)科學(xué)、人類(lèi)疾病動(dòng)物模型等領(lǐng)域部署，搶占前沿科學(xué)研究制高點(diǎn)。創(chuàng)新“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題重點(diǎn)專項(xiàng)”的組織模式和機(jī)制，加強(qiáng)變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究，支持我國(guó)科學(xué)家取得原創(chuàng)突破、應(yīng)用前景明確、有望產(chǎn)出具有變革性影響的技術(shù)原型，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的前瞻性、原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和前沿交叉研究的支持，推動(dòng)顛覆性創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。

（十）國(guó)家科技計(jì)劃突出支持關(guān)鍵核心技術(shù)中的重大科學(xué)問(wèn)題。面向國(guó)家重大需求，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)中的重大科學(xué)問(wèn)題給予長(zhǎng)期支持。重點(diǎn)支持人工智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、3D打印和激光制造、重點(diǎn)基礎(chǔ)材料、先進(jìn)電子材料、結(jié)構(gòu)與功能材料、制造技術(shù)與關(guān)鍵部件、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高性能計(jì)算、寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)、地球觀測(cè)與導(dǎo)航、光電子器件及集成、生物育種、高端醫(yī)療器械、集成電路和微波器件、重大科學(xué)儀器設(shè)備等重大領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)

（十一）建立健全基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，真正選對(duì)人、用好人。加快培養(yǎng)一批在國(guó)際前沿領(lǐng)域具有較大影響力的領(lǐng)軍人才，賦予領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建權(quán)。重視培養(yǎng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的青年人才，對(duì)青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道，重點(diǎn)支持淡泊名利、獻(xiàn)身科學(xué)、潛心研究的優(yōu)秀青年人才。推動(dòng)教育創(chuàng)新，改革培養(yǎng)模式，把科學(xué)精神、創(chuàng)造能力的培養(yǎng)貫穿教育全過(guò)程。重視素質(zhì)教育養(yǎng)成，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)，培育一批具有基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力的人才。支持高校、科研院所、企業(yè)多方引才引智，廣聚天下英才。

（十二）實(shí)施青年科學(xué)家長(zhǎng)期項(xiàng)目。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道，聚焦重點(diǎn)研究方向，準(zhǔn)備支持一批30