終于來(lái)了，醫(yī)用耗材“兩票制”要推行，高值耗材先行。

昨日（3月20日），國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)刊出《關(guān)于鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革的通知》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2018〕4號(hào)）。

該《通知》由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部、人社部、發(fā)改委、中醫(yī)藥管理局、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦聯(lián)合印發(fā)，定下了2018年及以后深化醫(yī)改的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其中，《通知》明確提出，要逐步推行高值醫(yī)用耗材購(gòu)銷“兩票制”。

這也是繼9部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》中提出要在醫(yī)改試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市實(shí)行耗材“兩票制”之后，國(guó)字號(hào)文件再次提出要實(shí)行耗材“兩票制”。

時(shí)隔近2年，國(guó)家再提耗材“兩票制”，且是以“國(guó)衛(wèi)體改”的名義下發(fā)通知，這意味著耗材“兩票制”自今年起就要全國(guó)大范圍推開了。

藥品之后，耗材“兩票制”板上釘釘！

《通知》明確，耗材“兩票制”的推行范圍為高值耗材，按照此前國(guó)家衛(wèi)生部的界定，也即將針對(duì)血管介入類、非血管介入類、骨科植入、神經(jīng)外科、電生理類、起搏器類、體外循環(huán)及血液凈化、眼科材料、口腔科、其他等十大類高值醫(yī)用耗材實(shí)行“兩票制”。

再結(jié)合《通知》內(nèi)容“公立醫(yī)院綜合改革*示范城市、示范縣（市、區(qū)、旗）要加大改革力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。”，高值耗材“兩票制”的逐步推行，是要在醫(yī)改示范城市和示范縣先行實(shí)行的。

截至目前，國(guó)家一共公布了一批*示范城市名單、兩批*示范縣名單。

公立醫(yī)院綜合改革*示范城市共有15個(gè)，包括：

公立醫(yī)院綜合改革*示范縣（區(qū)、市、旗）共有30個(gè)，包括：

上述示范市、縣遍布全國(guó)各省，且絕大多數(shù)還尚未推行耗材“兩票制”。但根據(jù)國(guó)家《通知》，也都需要趕緊行動(dòng)起來(lái)了，成為全國(guó)表率。

再加上此前就已推開或明確要推行耗材“兩票制”的陜西省、安徽省、青海省、武漢市、韶關(guān)市、大慶市、太原市、長(zhǎng)治市等地區(qū)，耗材“兩票制”的推行就要全國(guó)遍地開花，并*終逐步推行成為藥品一樣的全國(guó)各地區(qū)必須推行。

此外，除了耗材“兩票制”，國(guó)家《通知》還提出，2018年全國(guó)各地需要推行以下重要醫(yī)改工作：

1、繼續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，且44家“國(guó)家隊(duì)”的委局屬管大醫(yī)院也要納入控費(fèi)范圍；

2、同比2017年，耗占比再降低；

3、醫(yī)保支付方式改革，國(guó)家要統(tǒng)一確定100個(gè)以上的病種；

4、高值耗材要探索實(shí)行打包收費(fèi)，制定統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；

5、實(shí)行高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)。

這幾項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)，都直指醫(yī)用耗材的采購(gòu)降價(jià)和控制使用。

國(guó)家《通知》可見，2018年醫(yī)改，醫(yī)用耗材將成為重要的“開刀對(duì)象”，業(yè)內(nèi)也都需要做好迎接大挑戰(zhàn)、大沖擊的準(zhǔn)備了。

附件：

關(guān)于鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革的通知

國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2018〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳（局）、中醫(yī)藥管理局、醫(yī)改辦：

公立醫(yī)院綜合改革是保障和改善民生的重要舉措，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重。目前，公立醫(yī)院已全面推開綜合改革，全部取消藥品加成，逐步建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制，取得了重大階段性成效。但公立醫(yī)院綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及深刻的利益調(diào)整，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，特別是公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制需要鞏固完善，“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革有待加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需深化，醫(yī)務(wù)人員積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民健康為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，現(xiàn)就鞏固改革成果、持續(xù)深化改革有關(guān)工作通知如下：

一、鞏固完善公立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制

各地要對(duì)全部取消藥品加成進(jìn)行階段性總結(jié)評(píng)估，對(duì)公立醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入分析，檢驗(yàn)改革成效是否符合預(yù)期，將改革效果“驗(yàn)明白”。對(duì)公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入，要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院綜合改革實(shí)施方案確定的補(bǔ)償途徑和比例執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)新舊機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，確保公立醫(yī)院良性運(yùn)行。對(duì)照方案確定的各項(xiàng)改革政策，落實(shí)不到位的地區(qū)要查找原因、*施策、限期整改。2018年4月底前，各地要將總結(jié)評(píng)估報(bào)告和整改措施報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦。2018年8月底前，整改措施要落實(shí)到位。

為鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，中央財(cái)政在2018—2020年繼續(xù)安排資金支持縣級(jí)和城市公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)開展公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核工作，根據(jù)考核結(jié)果分配公立醫(yī)院綜合改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向人口大縣和*貧困縣傾斜，對(duì)真抓實(shí)干、改革成效明顯的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)改革進(jìn)展滯后的地方扣減補(bǔ)助資金。各地在分配補(bǔ)助資金時(shí)，要將公立醫(yī)院相關(guān)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)完成情況作為重要依據(jù)。地方各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)公立醫(yī)院綜合改革的支持力度。

二、全面落實(shí)醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃

各地要嚴(yán)格按照醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公立醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束，建立優(yōu)質(zhì)高效、上下貫通的整合型醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)。各級(jí)各類公立醫(yī)院要嚴(yán)格按照功能定位提供服務(wù)，將落實(shí)功能定位、體現(xiàn)公益性改革發(fā)展指標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、薪酬水平和績(jī)效工資總量以及院長(zhǎng)薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。公立醫(yī)院的設(shè)置和改擴(kuò)建、病床規(guī)模的擴(kuò)大、大型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置等，無(wú)論何種資金渠道，必須按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求和程序，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。

三、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕67號(hào)），2018年7月底前各省份制定具體實(shí)施方案。切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，確保公立醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。以建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制為目標(biāo)，著力落實(shí)好政府對(duì)公立醫(yī)院的舉辦、監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)清單。2018年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局屬管醫(yī)院以及全國(guó)20%的二級(jí)以上公立醫(yī)院、10%的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院完成章程制定工作。建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和*監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。

四、全面落實(shí)政府投入責(zé)任

各級(jí)政府要全面落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府*的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)對(duì)中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。

五、持續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)

2018年，繼續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)近年來(lái)省、地市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)情況，科學(xué)設(shè)定年度醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)控制指標(biāo)，逐級(jí)分解到各地市、縣（市、區(qū)、師），不搞“一刀切”；要結(jié)合各級(jí)各類公立醫(yī)院功能定位、提供服務(wù)情況和建立分級(jí)診療制度要求，將控費(fèi)指標(biāo)細(xì)化分解到每家醫(yī)院，不搞“一刀切”。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局屬管醫(yī)院納入屬地醫(yī)療費(fèi)用控制范圍。

六、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào)），進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2018年，全國(guó)公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）、百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)用總體較上年持續(xù)下降，醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入）占醫(yī)療收入的比例總體較