第.一章 總則

第.一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政性資金和其他國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，維護(hù)**利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和廉政建設(shè)，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)**機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

本法所稱財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

本法所稱貨物，是指**形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

第三條【政府采購(gòu)的原則】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正廉潔、誠(chéng)實(shí)信用和講求績(jī)效原則。

第四條【供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)】**推進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第五條【政府采購(gòu)績(jī)效管理】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。使用財(cái)政性資金的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要求。使用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)或者開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的，應(yīng)當(dāng)有利于降低運(yùn)營(yíng)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防范長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第六條【采購(gòu)組織形式及集中采購(gòu)范圍】政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

第七條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布。

第八條【促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括維護(hù)****、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等。

第九條【政府采購(gòu)信息公開(kāi)】政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)意向、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果和監(jiān)督處罰信息等，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)**的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及**秘密、商業(yè)秘密的信息和依法不得公開(kāi)的個(gè)人信息的除外。

第十條【政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)】各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購(gòu)參加人

第十一條【政府采購(gòu)參加人】政府采購(gòu)參加人包括政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參加人。

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的第三人等。

第十二條【采購(gòu)人】采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的**機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體。

本法所稱其他采購(gòu)實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國(guó)有企業(yè)。適用本法的其他采購(gòu)實(shí)體及其具體采購(gòu)范圍，由國(guó)務(wù)院確定。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目涉及多部門(mén)職責(zé)的，由人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為采購(gòu)人或者由相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合采購(gòu)人。

第十三條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有意愿向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的供應(yīng)商是指有意愿提供公共服務(wù)，承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)資本方。

第十四條【供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行政府采購(gòu)合同的能力，包括獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。法律、行政法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有資質(zhì)、資格規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，相關(guān)條件應(yīng)當(dāng)與合同履行直接相關(guān)，并與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得以地域、**制等不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。但法律、行政法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會(huì)**費(fèi)的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的。

采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，履行與采購(gòu)人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參加采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。

第十五條【供應(yīng)商資格審查】采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資格證明文件和不存在第十四條第二款情形的承諾，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第十六條【政府采購(gòu)聯(lián)合體及要求】?jī)蓚€(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份參加政府采購(gòu)，但采購(gòu)文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)項(xiàng)目的**要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十七條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)利法人。

第十八條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

對(duì)于適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，可以不受行政級(jí)次和部門(mén)隸屬關(guān)系的限制。

第十九條【政府采購(gòu)項(xiàng)目的委托和組織】納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行組織采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

對(duì)于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，主管預(yù)算單位可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購(gòu)。

對(duì)于有同類需求的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合進(jìn)行采購(gòu)，提高效益。

涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

第二十條【委托代理協(xié)議】集中采購(gòu)目錄以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理，依照本法規(guī)定采購(gòu)委托代理服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人**采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條【政府采購(gòu)回避制度】在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

前款所稱采購(gòu)人員，是指采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員。前款所稱相關(guān)人員，包括評(píng)審專家等。

第二十二條【政府采購(gòu)參加人的禁止事項(xiàng)】政府采購(gòu)參加人不得以相互串通、行賄受賄等不正當(dāng)方式和手段，謀取中標(biāo)、成交、入圍或者非法利益，不得損害**利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購(gòu)政策

第二十三條【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】除在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條【維護(hù)****】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)****要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)****的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對(duì)涉及**秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以外的方式和程序。

**建立政府采購(gòu)**審查制度，對(duì)可能影響****的政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展**審查。

第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購(gòu)支持政策。

第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行**相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購(gòu)政策目標(biāo)通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、訂購(gòu)首購(gòu)等強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)措施落實(shí)。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將落實(shí)政府采購(gòu)政策納入項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算編制、需求確定、采購(gòu)方式和競(jìng)爭(zhēng)范圍選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實(shí)。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購(gòu)政策應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四章 政府采購(gòu)需求管理

第三十條【采購(gòu)人內(nèi)部控制制度】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)要求、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公共利益、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十一條【采購(gòu)需求確定依據(jù)】采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和**相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門(mén)職責(zé)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確、可評(píng)判、可驗(yàn)證，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。

沒(méi)有**相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以采用市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過(guò)特定指標(biāo)或者技術(shù)路線指向特定供應(yīng)商，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三十二條【采購(gòu)需求確定方法】采購(gòu)人確定采購(gòu)需求前，可以根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的需要，開(kāi)展需求調(diào)查。采購(gòu)金額大、社會(huì)關(guān)注度高的重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查。

通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究或者設(shè)計(jì)咨詢等前期工作已明確的內(nèi)容，可以不再重復(fù)調(diào)查。

第三十三條【采購(gòu)估算價(jià)值和采購(gòu)**高限價(jià)】采購(gòu)估算價(jià)值是采購(gòu)合同的**大估計(jì)總價(jià)值。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和歷史成交情況估算采購(gòu)價(jià)值。創(chuàng)新采購(gòu)的估算價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購(gòu)成本。

采購(gòu)人可以在采購(gòu)估算價(jià)值額度內(nèi)合理設(shè)置采購(gòu)**高限價(jià)。

第三十四條【分類分包】政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購(gòu)。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購(gòu)的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價(jià)值**高的采購(gòu)標(biāo)的確定采購(gòu)方式、評(píng)審方法和適用的采購(gòu)政策等，但是本法采購(gòu)政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)分包或者單獨(dú)列明需求要求。

創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等以解決方案為主要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的采購(gòu)項(xiàng)目，遵循服務(wù)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條【確定采購(gòu)方式】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購(gòu)方式。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。

技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計(jì)咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購(gòu)以及政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

第三十六條【選擇競(jìng)爭(zhēng)范圍】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要合理選擇公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或者有限競(jìng)爭(zhēng)。采用有限競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)**符合資格條件的供應(yīng)商或者至少五家供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。采用單一來(lái)源方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購(gòu)】采購(gòu)人對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目可以采用創(chuàng)新采購(gòu)。采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績(jī)效目標(biāo)、**高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)成本以及**低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新采購(gòu)中，采購(gòu)人可以與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

第三十八條【信息化采購(gòu)】采購(gòu)人實(shí)施信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，委托專業(yè)力量完成方案設(shè)計(jì)，編制統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購(gòu)。

對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)市場(chǎng)已有的通用化產(chǎn)品，確需定制開(kāi)發(fā)的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行模塊化開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并在采購(gòu)合同中約定源代碼、技術(shù)文檔以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用。

信息外包、云服務(wù)等涉及第三方平臺(tái)服務(wù)采購(gòu)的，可以簽訂**多不超過(guò)三年的服務(wù)合同，并明確業(yè)務(wù)遷移的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等。

第三十九條【政府和社會(huì)資本合作采購(gòu)】政府和社會(huì)資本合作采購(gòu)，包括涉及特許經(jīng)營(yíng)合作的采購(gòu)以及不涉及特許經(jīng)營(yíng)的其他合作模式的采購(gòu)。

采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、供地方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作；根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益、投資運(yùn)營(yíng)成本、投資回報(bào)和財(cái)政補(bǔ)貼等因素合理確定合作期限；明確項(xiàng)目**低產(chǎn)出要求，**低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，**高服務(wù)收費(fèi)等基本內(nèi)容。通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提出減少政府支出責(zé)任、提高項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效的解決方案。

采購(gòu)方案和采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。除根據(jù)法律、法規(guī)和**有關(guān)規(guī)定，可以在合同中約定重大政策變化、自然災(zāi)害、通貨膨脹、需求減少等外部風(fēng)險(xiǎn)外，不得向政府部門(mén)轉(zhuǎn)移融資、運(yùn)營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條【采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期工作情況編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃包括主要需求內(nèi)容、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審方法、合同定價(jià)方式、履約驗(yàn)收方案和風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

采購(gòu)人按照內(nèi)控要求對(duì)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展內(nèi)部審核，并按規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。擬采購(gòu)標(biāo)的或者采購(gòu)方案根據(jù)**有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)程序的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 政府采購(gòu)方式與程序

第.一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)管理】在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人采購(gòu)?fù)黄纺炕蛘咄活悇e的貨物、工程和服務(wù)的估算價(jià)值達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)且未納入框架協(xié)議采購(gòu)范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序、信息公開(kāi)和履約驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定。

第四十二條【競(jìng)爭(zhēng)范圍的適用】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)以發(fā)布采購(gòu)公告的形式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多的。

有限競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)。

本法所稱競(jìng)標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià)和框架協(xié)議采購(gòu)方式中的征集響應(yīng)。

第四十三條【有限競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商邀請(qǐng)】實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人可以進(jìn)行資格預(yù)審。符合第四十二條第.一款第二項(xiàng)情形的，采購(gòu)人向**資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，或者從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取五家以上供應(yīng)商，發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。符合第四十二條第.一款第.一項(xiàng)情形的，采購(gòu)人也可以直接向**符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告中載明隨機(jī)抽取的供應(yīng)商數(shù)量。

第四十四條【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第四十五條【采購(gòu)文件要求】采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制，包括采購(gòu)項(xiàng)目基本情況、采購(gòu)需求、供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)**高限價(jià)、合同文本或者合同草案條款、評(píng)審方法、等標(biāo)期等主要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法制定采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十六條【評(píng)審方法及適用】政府采購(gòu)的評(píng)審方法分為**低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和**優(yōu)質(zhì)量法。

**低評(píng)審價(jià)法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件**實(shí)質(zhì)性要求，按照評(píng)審價(jià)由低到高排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標(biāo)采購(gòu)，一般采用**低評(píng)審價(jià)法。

綜合評(píng)分法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件**實(shí)質(zhì)性要求，按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審方法。招標(biāo)中技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購(gòu)，需要綜合評(píng)價(jià)性價(jià)比的，采用綜合評(píng)分法。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式一般采用綜合評(píng)分法，通過(guò)單方案談判明確細(xì)化指標(biāo)的，可以采用**低評(píng)審價(jià)法。

**優(yōu)質(zhì)量法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件**實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購(gòu)，可以采用**優(yōu)質(zhì)量法。

采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。

第四十七條【評(píng)審因素及適用】采用綜合評(píng)分法的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn)合理設(shè)置評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)，主要包括價(jià)格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購(gòu)政策要求等。評(píng)審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評(píng)判、可驗(yàn)證的指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審因素，但是采購(gòu)人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求。

第四十八條【評(píng)審委員會(huì)組成】采購(gòu)人依法組建評(píng)審委員會(huì)。本法所稱評(píng)審委員會(huì)，包括招標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的談判小組、詢價(jià)方式的詢價(jià)小組和框架協(xié)議采購(gòu)方式的評(píng)審小組。

評(píng)審委員會(huì)可以**由采購(gòu)人代表組成，也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和創(chuàng)新采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成談判小組，負(fù)責(zé)談判和評(píng)審工作。

第四十九條【評(píng)審要求】評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。

評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露尚未公開(kāi)的采購(gòu)項(xiàng)目情況。

第五十條【等標(biāo)期】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自采購(gòu)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至競(jìng)標(biāo)人提交競(jìng)標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，等標(biāo)期不得少于三個(gè)工作日。

第五十一條【競(jìng)標(biāo)保證金】采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供競(jìng)標(biāo)保證金。競(jìng)標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)**高限價(jià)的百分之二。

本法規(guī)定的保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。供應(yīng)商可以依法自主選擇提交保證金的形式。

第五十二條【異常低價(jià)標(biāo)識(shí)別與處理】評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商有效報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)要求其對(duì)報(bào)價(jià)合理性提交必要的證明材料。供應(yīng)商不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)可以將其作為無(wú)效競(jìng)標(biāo)處理。

第五十三條【廢標(biāo)】在政府采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)：

（一）競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)不足三家的，但本法第四十四條以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的情形除外；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購(gòu)公正的；

（三）供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)估算價(jià)值或者采購(gòu)**高限價(jià)的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

屬于前款第.一項(xiàng)至三項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，需要改變采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人依照本法確定。

第五十四條【采購(gòu)檔案】采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。文件資料自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)估算價(jià)值、采購(gòu)文件、競(jìng)標(biāo)文件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審報(bào)告、定標(biāo)文件、政府采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購(gòu)估算價(jià)值、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）選擇的采購(gòu)方式及原因；

（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的理由；

（六）評(píng)審委員會(huì)成員名單及評(píng)審專家選取方式；

（七）廢標(biāo)的原因。

第五十五條【電子化政府采購(gòu)】**鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息資源與其他公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。

第二節(jié) 采購(gòu)方式和程序

第五十六條【政府采購(gòu)方式】政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（三）詢價(jià)；

（四）創(chuàng)新采購(gòu)；

（五）單一來(lái)源采購(gòu)；

（六）框架協(xié)議采購(gòu)；

（七）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第五十七條【招標(biāo)的適用情形】通過(guò)需求調(diào)查或者前期設(shè)計(jì)咨詢，能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，無(wú)需與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購(gòu)。其中，技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件不含報(bào)價(jià)的部分和報(bào)價(jià)部分采取兩階段開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

第五十八條【招標(biāo)采購(gòu)程序】采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）招標(biāo)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)列明采購(gòu)標(biāo)的完整的需求標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)和商務(wù)要求，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際明確必要的供應(yīng)商履約能力等要求。

（二）投標(biāo)。供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)和方式，將投標(biāo)文件密封或者加密送達(dá)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止時(shí)間后立即開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并推薦中標(biāo)候選人。

（四）定標(biāo)。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第五十九條【競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形】競(jìng)爭(zhēng)性談判是指通過(guò)需求調(diào)查或者前期設(shè)計(jì)咨詢，確定主要功能或者績(jī)效目標(biāo)和主要**低需求標(biāo)準(zhǔn)，需就相關(guān)內(nèi)容與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）需要通過(guò)談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的；

（二）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過(guò)談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和研發(fā)方案等。